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現代公共圖書館總分館體系建設和服務模式探索

作者:未知

  關鍵詞:現代圖書館;總分館體系;服務模式
  摘 要:近十年來,我國圖書館逐漸重視總分館體系建設,并形成了多種多樣的建設模式,但是相對于發達國家的總分館模式而言仍存在很多不足之處。文章著重分析了我國公共圖書館總分館體系建設的內涵、特征及不足之處,并就優化公共圖書館總分館體系建設提出若干對策,以供相關研究借鑒和參考。
  中圖分類號:G258.2文獻標識碼:A文章編號:1003-1588(2019)09-0007-02
  現代圖書館應該為讀者提供較為便捷的圖書信息資源獲取方式。目前,總分館體系被認為是實現讀者服務優化的最佳路徑之一。成熟的公共圖書館總分館服務體系具有布局合理、資源優化配置、服務標準統一、服務效率和質量并重等諸多優點,因而被歐美等發達國家普遍采用。近年來,讀者的總體素質得到大幅度提升,他們對圖書館的要求也越來越高,因此,公共圖書館也必須優化讀者服務體系。
  1 國內外公共圖書館總分館體系模式對比
  1.1 發達國家公共圖書館總分館體系模式特征
  西方發達國家的公共圖書館普遍采用總分館的組織模式和運行機制,公共圖書館的建設和管理也與總分館體系相匹配。西方發達國家將對應的地方政府作為公共圖書館建設和管理的主體,同時負責撥付圖書館日常運轉的經費。地方政府為了履行為轄區內居民提供均等讀者服務的職能,根據各自國家的服務標準,按照不同行政區劃內的人口分布和圖書館服務半徑,建設規模不等的固定圖書館或流動圖書館,其管理模式和資源來源于地方公共圖書館,從而形成覆蓋全部管轄區域的圖書館系統,也就是總分館體系。西方發達國家的公共圖書館管理組織形式一般為:地方政府不直接參與公共圖書館管理,而是將管理權交付圖書館委員會或政府特設的管理機構,公共圖書館的行政和業務管理由圖書館館長負責。公共圖書館的總分館運作機制有利于實現資源的統一配置和共享。
  1.2 我國公共圖書館總分館模式特征
  隨著我國國民素質的快速提升,人們對于圖書館閱讀服務的要求也隨之提高,我國各級地方政府也開始探索公共圖書館總分館運行模式,力求為管轄區域內的居民提供更加優質的讀者服務。在各級政府的推動下,各地形成了具備區域特色的總分館體系模式,按照公共圖書館的管理機制和運行機制進行劃分,我國的公共圖書館可以分為準總分館模式、純粹總分館模式和聯盟總分館模式三種。
  1.2.1 準總分館模式。準總分館模式不改變公共圖書館原有的財政來源、人事關系及行政隸屬關系。在此前提下,由總館采購圖書館所需要的各類文獻資源,同時進行資源的編目和初步加工,并對讀者服務工作進行指導和協調;各分館專門從事讀者服務工作,分館之間文獻通借通還。這種總分館體系的出資單位為政府機構,缺乏長效的保障機制,分館的隸屬機構為各級政府,分館與總館之間并未形成統一的體系。
  1.2.2 純粹總分館模式。在這種建設模式下,分館和總館隸屬于同一個建設主體,分館是總館的分支,分館的人事管理、資金管理等由總館進行統一的規劃和協調。分館的文獻采購、資源編目、加工等程序也由總館負責;分館負責提供讀者閱讀服務,對應的工作人員由總館調配,總分館之間實行一卡通借還模式,便于實現資源共享。在這種總分館模式下,總館擁有較大的自主權,其管理較之于政府管理更加專業,在人員調配、質量把控及資源采購等方面更具優勢。
  1.2.3 聯盟性質的總分館模式。這種總分館模式等同于區域性的服務網絡,也就是在不改變隸屬關系、人事管理及資金來源的前提下建立資源共享機制,將部分自主權交給分館,總館在中心業務上對分館進行指導和協調。我國的北京、上海等發達城市均采用這種總分館模式,這種模式雖然實現了文獻資源的共享和資源平臺的統一建設,但各分館之間獨立性較強,管理協調較為困難,行政管理權分散,并不是真正意義上的總分館模式。
  2 公共圖書館總分館制的概念及特征
  2.1 公共圖書館總分館制的內涵
  概括地說,公共圖書館的總分館制就是為了實現知識的公共性和圖書館的公共品性。知識具備共享的屬性,這也就決定了公共圖書館為大眾服務的基本定位。公共圖書館的出資建設主體一般是政府,政府通過稅收收入等形式為公共圖書館提供資金支持,無償服務大眾。公共圖書館是人們追求知識、提升自身文化水平和接受教育的場所,其建設和發展都是為了滿足人民大眾的文化需求,公共性是公共圖書館的本質特征。公共圖書館存在的目的就是最大限度地發揮社會效益,公共性是其最本質的要求。
  2.2 公共圖書館總分館制的特征
  公共圖書館總分館體系的基本特征是普遍性、均等性和全覆蓋性。公共圖書館的均等化思想來源于古希臘,表達了人們對于公平、公正觀念的訴求。在圖書館的建設過程中,均等化思想備受重視,在各國的圖書館總分館體系建設中,均等化思想最為大眾所接受,其目的是讓全體公民平等地享受圖書館的建設成果,而不受貧富和區域的影響。普遍、均等、全覆蓋的特征決定了公共圖書館總分館體系應惠及每一個公民,這是總分館體系建設需要遵循的基本政策,也是公民平等享有閱讀服務的保證。
  3 我國總分館體系建設中存在的問題
  我國的公共圖書館總分館建設還處于探索階段,通過國內外總分館體系建設成果和運用效果的對比不難發現,我國的總分館體系與西方發達國家相比還存在較大差距。
  3.1 管理混亂
  中外公共圖書館總分館體系的建設主體不同,嚴格意義上的同一個圖書館是指由同一個建設主體出資建設并設置成建制的獨立的圖書館系統。我國圖書館普遍存在總館和分館由不同的建設主體出資建設,或多個建設主體聯合出資建設、各分館的財產權和隸屬關系紛繁復雜的情況。在這種情況下,分館和總館之間彼此獨立,它們之間的行政關系不是單純的上下級關系,不能稱為嚴格意義上的同一個圖書館,而是同一區域圖書館之間的共同管理。   3.2 規劃布局混亂
  相對于西方發達國家,我國公共圖書館總分館體系布局混亂。總分館體系應在某一行政區劃范圍內進行科學合理的規劃,建設主體一般為地方政府。公共圖書館總分館體系的規劃布局依據為行政區劃內部的人口規模、人口分布和圖書館的服務半徑,分館采用固定圖書館和流動圖書館相結合的方式。目前,我國公共圖書館總分館體系建設仍然按照行政級別進行劃分,缺乏人口規模、人口分布和圖書館服務半徑等方面的考量,布局不合理。
  3.3 資源管控混亂
  從理論上講,公共圖書館的總館應能夠管理分館的所有資源,涵蓋基礎設施、文獻資源及人力資源。但在實際情況下,總館只享受大部分文獻資源的產權,部分權利屬于政府,總館在資源分配和人員調動上存在較大的局限性,不能實現對人力、文獻和資金的自主調配,不能制定相對統一的服務標準。
  3.4 經費投入不穩定
  在我國公共圖書館總分館建設中,分館的資金支持由地方政府提供,而在分稅財政體制下,地方政府會根據財政情況撥付資金,往往不能滿足分館的日常運轉需求,不能完全發揮分館的職能和作用。
  4 我國總分館體系建設優化策略
  4.1 優化體制改革
  明確建設主體是優化我國公共圖書館總分館體制的關鍵。目前,我國主要根據行政區劃和級別確定圖書館建設主體,并形成了由各級政府管理的多級管理單元。因此,我國公共圖書館總分館體制改革的重點之一就是進行建設主體改革,只有這樣才能明確建設主體和建設責任。大型城市可以將區政府界定為總分館的建設主體,中型城市可以將市政府確定為建設主體,而縣級政府可以作為全縣的總分館建設主體。
  4.2 優化總分館規劃布局
  公共圖書館的整體布局應由建設主體根據相關標準和依據進行科學合理規劃。建設主體應參照行政區劃內的人口規模、人口分布和圖書館服務半徑,合理布局固定圖書館與流動圖書館。例如,在某一行政區域內,可以以市圖書館為總館并負責整個行政區劃內圖書館的運轉,同時還應負責為偏遠地區配備流動圖書館。
  4.3 優化總分館運行機制
  公共圖書館總分館體系中的經費、文獻及人力資源應實現統一調配,總分館之間的服務模式和標準應統一。總館處于讀者服務的樞紐和核心地位,應引導分館在服務規范、書目采購、閱讀咨詢等方面實現正常運轉;分館作為讀者服務的主要載體,應面向大眾提供閱讀服務。
  4.4 完善經費保障機制
  公共圖書館總分館體系建設是惠及全民的重大工程,僅依靠地方財政遠遠不能滿足運轉需求,上級政府和中央機構應給予一定的財政支持。明確經費供給責任是保證公共圖書館總分館體系正常運轉的前提和重要條件。筆者認為,大型城市的總分館經費應由區政府承擔,中型城市總分館經費應由市政府承擔,縣級總分館經費由縣政府、市政府和中央政府按比例承擔,并以條例或法律的形式做出規定,以確保落實。
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  (編校:周雪芹)
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