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“一帶一路”倡議對國際貿易體系改革的啟示

作者:未知

   摘要:在單邊主義國家主導的國際貿易體系中,誰主導了國際貿易體系,誰就主導公共產品的選擇和提供。當國際貿易理論成為霸權國家所主導國際貿易體系的口實和霸權工具時,國際貿易體系將徹底喪失了公正性的保障。隨著國際秩序不斷向多極化的轉變,國際貿易體系也應當做出相應的調整,不同程度地體現不同國家的利益訴求。“一帶一路”倡議充分反應了這一時代特征,以國家間的共同利益作為合作起點,在構建透明國際貿易信息監管系統的同時,借助國際貿易公共產品來促進國家間資源優勢互補,將國際互聯網、能源、交通等人類生存息息相關的軟硬件服務設施納入到國際貿易公共產品范圍,來促進國家間資源的高效配置、市場深度融合,以及經濟要素有序自由流動,推動沿線各國實現經濟政策協調,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構,構建一個政策通、設施通、資金通、民心通的國際合作機制。
  關鍵詞:單邊主義;國際貿易;國際公共產品;一帶一路
  在布雷頓森林體系下,西方資本主義國家主導著國際貿易體系的話語權,國際貿易公共產品進而成了維護資本主義國家利益的工具。當國際公共產品成為壟斷資本主義國家的工具,國家間自由、開放的公平貿易也只是一個理想。隨著國際社會向多極化世界的不斷轉變,國際貿易體系也應當做出相應的調整。然而,治理者也是不完美的,因此我們需要一個好的機制來控制被治理者和治理者。國家間應當以共同利益為合作的起點,通過對國際制度機制的調整來促進國家間的合作,以實現國家間利益的平衡。中國“一帶一路”倡議為人類命運共同體的構建帶了新的契機。“一帶一路”倡議下,沿線國家逐步通過產業園區、研發中心,以及高科技、能源資源、農產等方面的合作,實現了優勢互補和合理配置資源的目標,為構建一個自由、公正的人類命運共同體打下了良好的基礎。本文主要通過對傳統國際貿易體系的反思,提出了構建公平、公正、開放“一帶一路”國際貿易體系的意見和建議。
   一、 在單邊主義國家主導的國際貿易體系中,誰主導了國際貿易體系,誰便會主導公共產品的選擇和提供
   在單邊主義國家主導下,權力和財富是壟斷資本主義國家維護其國際關系中霸權地位的關鍵。國際貿易霸權最早是通過武力的方式來獲取,隨著歷史演進,逐步演變為非武力方式獲取。國際貿易霸權經歷了希臘、羅馬、荷蘭、西班牙、英國和美國的更迭,然而,每次商業帝國的更迭方式卻不盡相同。17世紀,荷蘭的經濟霸權不是被世界資本主義市場體系的矛盾運動而毀,而是被英國和法國的武裝力量所摧毀的。歐美霸權史上貿易通道的建造并非基于地理優勢,而是霸權國家間的爭奪結果,國家間為了獲得獲益而發生頻繁戰爭。二戰后隨著布雷頓森林體系的建立,戰爭已經不是國家間霸權爭奪的唯一手段,現代形式國際霸權主要依托于金融、技術壟斷以及國際貿易體系理論、公共產品等非武力手段獲取。WTO貿易體系影響力和主導權則取決于成員國的財富和權力。以國際經濟、技術、文化、金融、貿易以及技術等國際決策機制來控制小國,而小國為了擺脫大國對其利益的掠奪而同大國展開博弈。資本主義國家依仗其綜合實力并主導國際貿易體系,國際貿易公共產品也因資本主義國家實現本國利益的政策工具,導致一些發展中國家成為壟斷和剝削的對象。
   美國相對于歐洲國家主要通過國際機制來維持其霸權地位,并試圖將國際公共產品作為維護美國霸權合法化的工具。美國查爾斯·比爾德最早提出一國外交政策取決于國家利益的定位,即國家外交政策隨著國家利益偏好轉變而轉變。美國單邊主義主導下的國際貿易體系中,美國國家利益的保護,游離于貿易保護主義與自由貿易的更迭。二戰前,美國和德國經濟相對薄弱,出于國家利益的考量,主張國際貿易保護主義;然而,二戰結束以后,隨著美國經濟優勢和軍事優勢的不斷加強,國際貿易體系為其所主導,開始主張自由貿易。20世紀50年代,美國經濟處于世界經濟壟斷地位,國內跨國公司大量涌現。大資本家利用其在政府的影響力,極力主張自由貿易政策,促使本國政府推行貿易自由化,以此來開辟海外市場。70年代,隨著美國貿易逆差的增加,美國開始實行貿易保護主義。日本經歷二戰的洗禮,其本國經濟萎靡不振,于是美國對日本全面開放,造成美國對日順差。然而,當日本經濟發展起來后,美國對日順差轉為大額逆差,美國便對日開始采取貿易保護措施;非關稅壁壘等政策保護本國產業。
   只有通過國際貿易才能促進國民經濟發展,因此,促進國際貿易是人類社會發展的必然選擇。亞當·斯密和大衛·李嘉圖作為國際貿易的主張者,肯定了國際貿易的必要性,他們認為國際貿易有利于國家間的資源互補,促進國家經濟總量的增加。1867年,馬克思在《資本論》第一卷提出國際貿易可以增加一國國民收入總量的理論,他認為商品的價值依賴于商品的流通和交換,國內商品流通并不能產生價值總量的變化,國家間利用比較優勢進行國際貿易和商品交換,可以實現輸入總量大于輸出總量的理想。國際貿易促進國家經濟的增長和國家間資源的互補,通過競爭提升國家的競爭力。正如李斯特所主張的,國家間貿易的目的在于增加國民收入總量,實現本國經濟利益訴求并促進國家繁榮。然而,在單邊主義國家主導下,誰主導了國際貿易體系,誰便會主導貿易的話語權。人為干預國際貿易都是騙局,使用這種欺騙手段是國家和民族為某個特殊階級的利益而蒙受犧牲。對外貿易的目的應當是,通過國際直接貿易促使世界各國的生產力得到有效的利用,以實現資源的有效配置和生產率的提高。縱觀英美國際貿易史,國際自由貿易與國際保護主義的更迭,以及不同歷史時期不同商品目錄下的國際公共產品的選擇完全是基于壟斷資本主義國家的利益考量。國際貿易是國家經濟繁榮與發展的必然途徑,采取保護主義必然會阻礙經濟發展,而自由貿易需要依賴一個公正的制度體系才能促進經濟繁榮。國際貿易理論是國際貿易體系合法性的前提和基礎。若要建一個公正的國際貿易體系,首先要保證國際貿易理論的客觀性和合法性。當國際貿易理論成為霸權國家所主導國際貿易體系的口實和霸權工具時,國際貿易體系將徹底喪失了公正性的保障。    二、 單邊主義國家主導下的國際貿易體系缺乏對國家普遍利益訴求的反應
   在國際貿易中,成員國財富和權力主要體現在絕對收益和相對收益中,并可能成為國際間沖突的原因,進而成為不同國際貿易政策的選擇基礎。需要強調的是,在國際貿易體系下,大小國家之間的博弈仍然以國家機器的形式進行的,難以鑒定是否反映國內多數人的利益和意志。基于資本主義國家具有服務少數資本家利益的本質屬性,在國際貿易體系下代表的也自然是少數資本家的利益,資本主義國家這種代表少數利益集團的權力更迭,在一定程度上直接影響著國際貿易體系的穩定性和政策選擇。因此,國家權力機關作為利益的代表機關,只有代表多數人的意志和利益時,國家利益在國際貿易體系才能具有合法性。
   在無政府的國際體系中,各國家之間的關系主要表現為霍布斯的互為敵我、洛克的自由競爭或康德的互為朋友三種狀態。按照霍布斯的理論,國際社會處于無政府狀態也是一種可怕的野蠻狀態,國家之間將會處于敵對狀態。霍布斯在其所著的《利維坦》中描述道,人與人之間的關系將是弱肉強食;人類在自然狀態下的本性是追求生存,為此每個人都是自私自利、殘暴無情的。因此,只有國家還是城邦才能維護人民的安全。在國際層面,國家利益在國際社會主要是通過國際機制來體現的。
   列寧認為,資本主義國家政策就是壟斷資產階級爭奪海外市場的工具。美國作為典型的資本主義國家,歷來奉行美國利益優先的單邊主義,通過競爭和對抗來保障國家的利益和實力。特朗普強調本國利益優先,并試圖為促進美國的經濟增長難免會一腳把用過的梯子踢開,以免他人借力爬上來。隨著大國之間的競爭再次白熱化,特朗普政府將中國和俄國視為美國的競爭對手,認為當今世界兩大修正主義國家是中國和俄羅斯,這兩個國家用不公正方式重塑地區秩序,要在印太地區取代美國。實現軍事現代化也是其維護霸權最可靠的預防手段。美國北約軍事同盟為重振釋放出一個重要的信號,美國試圖通過貿易壁壘和開放政策等多邊框架,聯合周邊國家,遏制新興國際經濟體中國的崛起,以此來維護其國際經濟壟斷地位。
   國際組織成員的利益普遍代表性是判斷國際組織民主合法性的重要標準。鑒定一個組織是否具有民主性,主要看其治理過程是否有多數人的真實利益得到實質保障,以及現存權力與資源的分配對協商過程任何階段的機會不會造成影響或造成權威性作用。在壟斷資本主義國家主導下的國際貿易體系,資本主義國家的利益集團通常利用其資本優勢影響著政府官員的從政生涯,促使統治者和政府官員服務其利益訴求,制定符合其利益訴求的貿易政策。在國際貿易體系的民主性不應當停留在國家間普遍的貿易利益,而應當更加關注國家的利益合法性。只有當各個成員國人民的基本自由、安全、平等基本權利得到保障,國際貿易體系的民主性才有望得到進一步的發展。
   每個人都是自由、平等的,而國家意志淵源于人民對人身和財產安全保護的渴望,是全體一致同意的方式個人意志的集合。既然國家的權力來自于人民,國際貿易組織必須要建立一個甄別機制,來鑒定每個國家所主張的國家利益是否具有合法性。國家利益合法與否,取決于國家在行使權力時是否反映了國際社會普遍利益,或者是否能夠確保每一個普通民眾獲得真正意義上的自由、公正、安全。正如卡爾所述:“追求國家利益和人民的利益是正當的、合理的。”是不是國家追求國家利益永遠是正當的、合理?不然,單邊主義國家主導下的國際貿易不再具有合法性,其代表的僅僅是少數資本家的利益,難以體現成員國利益的普遍性,缺乏合法性。
   三、 “一帶一路”國際公共產品對國際貿易體系利益平衡機制改革的啟示
   國際貿易體系國家利益直接決定著國家間的博弈與合作范圍、國際組織和全球事務的治理模式。在單邊主義國家主導的國際秩序下,國際貿易體系往往被其視為意識形態傳播和經濟利益保護的工具。霸權與國際合作機制存在一定的互補性,但是國際秩序受制于霸權國家的利益需求,因此,霸權狀態下的合作是短暫的。在單邊主義國家主導的國際秩序下,其國家利益往往代表的是少數資產階級的利益,國際公共產品對國家利益的保護也因此具有片面性、偏好性。國家間只有通過合作,建構一個公正、民主的國際貿易體系并為貿易組織成員提供公共產品,保證彼此利益的實現。國家間需要以共同利益為合作的起點,并依賴國際制度機制的約束,促進國家間的合作,實現利益互補性。“一帶一路”倡議的提出,尤其是“一帶一路”“共商、共建、共享”原則,為國際貿易體系的完善翻開了新的篇章。當今的世界是一個多極化的世界,“一帶一路”倡議的提出提供了新的理論支撐和依據,為平衡國際社會普遍利益和構建人類命運共同體奠定了基礎。
   首先,國際組織各個成員國創建的國際公共產品,保證各國商品有效流通,是國家間交往需求的體現和國家利益的平衡。構建一個自由、平等、開放、高效的國際或區域性信息共享機制,促進基礎設施互聯互通,將國際貿易公共產品多樣化,貿易組織成員國或其下屬企業可以根據彼此之間的利益訴求,來靈活選擇適用不同的國際公共產品,實現多樣化的國際貿易。國際利益主體在相互交往的過程中,公共產品一體化不是終極目標,促成國家間或者貿易主體間的高效合作才是目的。根據戰略性貿易政策理論,主權國家是通過國際政策來增進本國人民的福利水平和實現國家利益的。
   其次,將國際貿易基礎設施納入國際貿易機制下。互聯網、交通、能源、水利、信息等重大基礎設施建設,以及國際貿易所導致的威脅人類生存和安全的環境問題都是經濟一體化發展的保障和基礎,應當通過政府間談判形成國際公共產品置于國際貿易體系下加以專門治理,對那些尋求自身短時利益而造成環境破壞、能源危機的國家應加以警告或制裁。通過激勵機制,構建有效對話機制和聯動機制,基礎設施以及環境等需要人類共同治理的設施實行共建、共同治理。促進沿線各國和地區投資與貿易合作,鼓勵和引導企業到沿線國家投資興業,建立產業合作園區、研發中心,加強高科技、能源資源、農產等方面優勢互補、合理配置資源的目標。    最后,國家利益的訴求不僅取決于國家本身利益和目標的定位以及世界實力的分配,還取決于信息的數量、質量和分配。根據囚徒困境理論,國際貿易中利益方很難在行動方面達成一致來保證共同利益的實現。多極化的國際貿易體系僅僅存在共同利益是不夠的,還需要完善的制度和信息共享系統,確保國家之間的信息共享,及時了解成員國的民意與需求,進而對國際有限的資源作出科學、合理的分配,以此促進主權國家之間的優勢互補與共同繁榮。既然國家的權力來源于人民,首先,通過國家間信息交換與共享等合作路徑,形成國際貿易民主性評估系統,共同應對和調控經濟危機、環境惡化、資源枯竭等危害人類利益的問題。其次,定期進行貿易民主審查,平衡國際社會以及國家間利益,以免國際貿易機制脫離國際貿易相關方的區別對待。再次,保障成員國及時了解國際貿易公共產品,并相互尊重各成員國國民自由、平等的資源獲取權。
   四、 總結
   當今的世界是一個多極的世界,強調國家之間的合作,國際貿易體系的功能應當體現的是國際社會的整體利益訴求。2008年,國際金融危機爆發以來,美國作為國際貿易體系的主導國家和國際公共產品的提供國能力明顯不足。中國的崛起,使中國無法回避提供國際公共產品的責任,為全球經濟治理,貢獻中國智慧,帶領世界各國振興世界經濟。如果“一帶一路”國際貿易體系沒有一個暢通無阻的貿易通道和信息交換系統,那么國家間的合作將難上加難。國際貿易是促進國家繁榮和發展的必要手段,也是國家間實現資源互補的重要途徑。“共商、共建、共享”原則納入聯合國大會決議,這意味著中國方案正成為國際共識,國際貿易體系也隨之發生著本質上的變革,為世界民主化道路翻開了新的篇章。在傳統的布雷頓森林體系下,國際公共產品的提供具有嚴重的單邊主義色彩,不能很好地服務于國際社會的普遍需求,導致國家間的貿易沖突時有發生。
   “一帶一路”國際貿易機制的構建要實現國家間的合作,就必須構建政策通、設施通、資金通、民心通國際貿易體系,借助國際貿易公共產品實現國家間資源優勢互補。首先,實現國際貿易公共產品多元化,促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合;推動沿線各國實現經濟政策協調,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構,貿易組織成員國或其下屬企業可以根據彼此之間的利益訴求,來靈活選擇適用不同的國際公共產品。其次,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,擴大國際公共產品的提供范圍,將國際互聯網、能源、交通等以及國際貿易所導致的威脅人類生存和安全的環境問題,以及與人類生存息息相關的服務納入到國際貿易公共產品范圍,促進國際貿易的發展。再次,建立透明國際貿易信息監管系統,確保國際貿易體系公平有序進行。中國國內企業,也應該抓住中國“一帶一路”倡議所創造的機會,加強政府間合作,提高對外投資貿易的盈利能力和國際競爭力。
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  作者簡介:劉平(1981-),女,漢族,內蒙古自治區鄂爾多斯市人,中國社科院大學歐洲研究所博士生,研究方向:國際貿易、國際政治。
  收稿日期:2019-07-23。
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