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論“一帶一路”倡議與邊疆民族地區經濟社會發展

作者:未知

  摘 要:邊疆民族地區是我國經濟社會發展的薄弱部分,國家提出“一帶一路”倡議,使邊疆民族地區變成重要的戰略關鍵點,成為中國構筑全方位對外開放格局的前沿地帶,也成為我國與許多周邊國家甚至是歐亞國家互相溝通的門戶和樞紐,在戰略實施中具有極為重要的作用。基于此,分析邊疆民族地區在經濟社會發展中面臨的挑戰、“一帶一路”建設在推動邊疆民族地區經濟社會發展中的作用,以及“一帶一路”倡議下邊疆民族地區經濟社會發展的路徑抉擇。
  關鍵詞:“一帶一路”倡議;邊疆民族地區;社會發展
  中圖分類號:F127        文獻標志碼:A      文章編號:1673-291X(2019)18-0055-02
  一、問題的提出
  1.邊疆民族地區社會發展的強烈要求與自身發展能力不足的矛盾。因為歷史、自然環境等的限制,少數民族地區的生產力發展水平較低,經濟基礎不夠雄厚,推動經濟發展的動力不足,社會發展的現代化進程遲緩。邊疆民族大多以農業、畜牧業為主,大多地區依舊延續著原始生產生活方式。眾多條件限制所導致的自身發展能力不足就使得邊疆民族地區的社會發展起點低、程度淺,在實際生活中不能與其他地區站在同一起跑線上發展。并且,邊疆少數民族的族群意識、民族意識較強,因此他們既對本民族和本地區的社會發展落后狀況深感憂慮,但又強烈渴望能夠改變現狀。我們無法回避的事實是邊疆民族地區自然環境相對惡劣,經濟水平較低,科技教育文化水平也都比較落后,這些因素都嚴重限制著邊疆民族地區的發展能力和發展速度。實行改革開放后,國家對東部沿海地區在發展策略和政策實施上有傾斜,雖然整體上推動了我國的發展,但是對地處邊疆的少數民族地區來講,最直接的后果是拉大了與東部地區之間的差距,發展水平與發展速度依舊處于“初級階段中的初級階段”。為了加快邊疆地區特別是少數民族地區的發展,縮小地區之間差距,國家出臺實施了一系列政策如“西部大開發”戰略、“興邊富民”“對口支援”等,少數民族地區迎來了社會發展的機遇期。但因為少數民族自治地區起點低、基礎差,存在的要求發展和發展能力之間的矛盾在這較短的時期內是沒有辦法解決的。
  2.邊疆少數民族地區的可持續性發展難度大。我國邊疆民族地區自然資源十分豐富,但長久以來,少數民族地區大多依賴對自然資源的過度開發和極度消耗來發展經濟,因此該地區的可持續性發展能力不足,在一定程度上是一種“扭曲發展”。這樣短視的經濟發展形式不但使少數民族地區的人民無法從開采自然資源來獲得經濟利益,而且還要承擔生態環境不斷惡化的嚴重后果,加深了邊疆民族地區的邊緣化程度。環境受到污染、生態遭到破壞的后果必定是國家與社會要為此支出大額的整治費用。這些年政府大力扶持邊疆民族地區建立健全保護生態環境與合理開發資源體制機制等措施,試圖緩和生態環境持續惡化的趨向,推動邊疆民族地區可持續發展,實現人與自然和諧發展。但是,邊疆民族地區很多位于我國地理階梯中的第一級階梯和第二級階梯,自然環境非常復雜惡劣,生態環境非常脆弱,因而保護和治理也顯得異常艱難,短時間內并不會改變該地區的生態環境狀況。
  3.邊疆民族地區的現代化發展進程和保護民族文化間存在矛盾。在統一的多民族國家的發展過程中,邊疆各少數民族與漢族一起創造了豐富多彩、博大精深的中華文化,多元的少數民族風俗文化成為中華文化的重要組成部分。文化的活力在于傳承,文化的強盛在于進步,傳承的進程中本身就蘊含著發展,而發展本身就顯示著傳承。所以,文化的動力需要在發展中得到傳播與延續。如果沒有有效地加以保護和傳承,少數民族傳統文化就將錯失發展的機遇,最終消逝在歷史的滾滾長河中。傳承少數民族文化是民族自身得以發展的現實需求,只是由于邊疆民族地區地理位置既邊又遠,經濟滯后,人才緊缺,對文化方面的重視度不夠,隨著現代化進程的加快,商品經濟和外族文化的沖擊,許多少數民族中的青年人對本民族傳統文化欠缺關注和認識,守護、繼承、發展本民族文化的意識淡薄。在這樣的形勢下,少數民族傳統文化的持續發展使人擔憂。
  二、“一帶一路”倡議:推動邊疆民族地區經濟社會發展
  1.“一帶一路”帶動邊疆民族地區基礎設施建設。有些邊疆民族地區的基礎設施建設較為落后,是民族地區進一步發展的限制因素。建立互通互聯的基礎設施是邊疆民族地區發展的首要任務,加速改善交通、醫療、水利等設施建設,加固薄弱地帶,克服瓶頸限制,提升基礎設施的基礎保障能力十分重要。政府重視邊疆民族地區鐵路、公路、航空等交通設施建設和相關產業發展。在“一帶一路”建設的不斷促進下,國家重點投放資金的是那些有助于民族地區建立水電設施、交通、環境保護和資源開發項目等對民族地區社會經濟發展起帶動作用的項目,并對其進行投資傾斜。
  2.“一帶一路”建構邊疆民族地區對外開放新局面。“一帶一路”建設強化我國全面開放,提高沿海城市開放水平,同時也會推動邊疆民族地區的對外開放程度,有助于拉動生態文明,推動地區平衡發展。西北邊疆少數民族地區運用新疆、西藏等地的地區優點,加強和鄰邊國的溝通合作,構筑絲綢之路經濟帶上主要的交通中樞、科教文化、商品貿易中心和經濟帶重心區;利用內蒙古自治區接連俄國、蒙古的地理優勢,建立向北對外開放的關鍵一環。西南地區少數民族地區借助廣西、云南等自治區的優勢地位,推動北部灣經濟帶的發展,營建面對東盟的全球道路,構成沿湄公河地區經濟發展新高度,營造面面南亞、東南亞地區的的經濟放射中心;經過西南邊疆地區的對外發展,使其成為新的戰略支撐點,變為“海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”連接的關鍵門戶。
  3.“一帶一路”推動少數民族地區的精準扶貧。我國貧困地區散布于“三重耦合地帶”,就是和生態脆弱區域、民族自治地方、邊境地區的重合,族群型的貧困特征明顯。“一帶一路”建設成為目前邊疆民族地區脫貧的重要機遇,也成為邊疆民族地區走出落后處境關鍵脫貧道路。“一帶一路”建設有助于推動邊疆民族地區基礎公共服務均等化;有助于加強少數民族地區扶貧資金扶持力度;拉動民族區域特色經濟,可以實現邊疆少數民族地區脫貧目標。   4.“一帶一路”促進邊疆少數民族文化發展。“一帶一路”建設在推動沿線邊疆少數民族地區教育發展方面的作用明顯。“一帶一路”戰略在邊疆地區的不斷推進能為少數民族帶來優秀而豐富的人才資源。在進行整合少數民族教育的歷程中,要以多元化否認教育思想為向導,運用多元化的方式和漢族民眾進行交流互動,有助于中國目前在“一帶一路”的倡議下彰顯以及宣揚邊疆少數民族優秀文化,并且以開放、包容的心胸與其他國家交流合作。從文化教育多元化的發展思想來進行文化整合與創新這個層面來講,其所倡導的通過文化之間的互相交流溝通來不斷推進它整體性的和諧發展,向外伸展到我們國的沿線邊疆民族文化的合整問題,意思是與此同時要以多元化的教育理念中的文化統合與創新理念為指導,增強邊疆民族受教育人群的民族認同感,使少數民族人民能夠認同和接納外來民族的文化,這樣有利于中國邊疆民族教育的整體性和諧發展的實現,而且能夠在“一帶一路”實施過程中發揮其強而有力的助推效應。
  邊疆地區的少數民族傳統文化,是我們中華民族傳統文化的一個極為關鍵的形成部分,這是在長期的人類社會歷史發展歷程中得以形成的,其涉及到我們社會生活的各個方面,也是邊疆民族最為長久的特點,而且以多種形式存在,如文學藝術、歷史學、文化產品,其地區性、獨特性、民族性的特點明顯。實施“一帶一路”建設,第一,可以給邊疆少數民族的文化教育與亞洲、歐洲等國的文化溝通提供難得的機遇,構建雙方溝通交流的平臺,方便邊疆少數民族的文化產品“走出去”和“引進來”,以便形成品牌效應,可以拉動邊疆少數民族經濟繁榮、文化教育進步、生態和諧。第二,因為邊疆少數民族地區的文化產品有著鄰近國家甚至其他國家的文化產品所特有的文化價值,而且可以使外國消費者產生好奇心,形成吸引力,然后產生較強的消費需要,再加上“一帶一路”沿線涉及的國家很多,人口數量大,所以就會有龐大的消費市場。第三,邊疆少數民族的文化產品因他地區性和民族性的特點,而且它的制作手法和它的用料材質也有較強的民族獨特性,不能夠單一地仿效和復制。這樣的特質通常更能突出其產品的獨特性,增強它在世界市場上的絕對優點,使該文化產品在世界市場上更加具有競爭力,通過這樣也可以為邊疆少數民族帶來更多的文化經貿效益。
  三、“一帶一路”背景下邊疆民族地區經濟社會發展的路徑抉擇
  1.優化政策保障與溝通。政策的保證和溝通是實施“一帶一路”戰略的關鍵根基,政府需要盡早籌備出臺相關策劃綱要,打破目前各地區獨立發展的局勢,推動地區之間的聯動發展。其他地區要借鑒在“一帶一路”建設中發展起來的典型地區的進步經驗,規劃制定進行“一帶一路”建設的具體實施方法,爭取憑借邊疆少數民族地區的優勢條件來申請獲得特殊政策和項目,對內要利用好少數民族自治區的帶動作用,對外要構建和領國見優良的協調溝通體制機制。古話說得好,凡事預則立,不預則廢,這正好說明了預先策劃在整個規劃推行中的關鍵性作用。“一帶一路”歸于國家的上層建筑,所以,需要國家“一帶一路”總體策劃綱要為邊疆少數民族地區具體實施“一帶一路”提供政策、資金、項目等方面的支持。
  2.提升邊疆貿易水平,完善邊疆貿易結構。構建“一帶一路”,其主要目的就是進行投資和貿易發展。營造邊境經濟合作區就要運用好“一帶一路”這個優勢平臺,充分利用少數民族特色優勢產業和豐富的能源優點,提升自主產品加工出口的能力,構建完備的邊貿物流系統,以便提升邊境貿易的發展能力,著力推動邊境貿易,既要不斷日益滿足邊民的生產生活,又要積極依靠國內經濟發展,盡力完善邊貿結構,增加自主產品類型,提升自主產品的附加值。加強和民族特色產業發展的聯系,著重擴充自主產業貿易鏈。
  3.提升民族教育水平,培養民族人才。一方面,少數民族傳統文化應該加入相關的教育制度。尤其是少(下轉79頁)(上接56頁)數民族地區的邊境地區的教育,這些地區普遍存在教育內容的缺乏。在我國邊疆民族地區,他們創辦的民族學校在建立體系上相對獨立,但我國采用統一的升學考核考試制度,并沒有完備的針對民族院校特有的升學措施,即使政府倡導民族院校要特色辦學,但實際上,學校教育體系加入民族文化教育內容還是有難度。而且還存在有些學校自稱民族學校,但它們的辦學理念并不是推動少數民族傳統文化傳播,普遍是用民族語言講課來進行雙語教育,這樣很難對其少數民族歷史文化進行系統全面的講授。另一方面,民族地區學校要加強民族傳統知識內容的比例,全面系統地講解邊疆少數民族的歷史進程、突出成就。社會發展的關鍵要素是人,邊疆民族地區要堅持“以人為本”發展理念,全面深入挖掘民族各行業里的優秀人才,發揮他們繼承發展本民族文化的積極作用。
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